廣州，一座具有2200多年歷史的文化名城，也是我國第一批公布的24個國家級歷史文化名城之一。記者昨日從市規(guī)劃局獲悉，作為全市名城保護綱領的《廣州市歷史文化名城保護規(guī)劃》（下稱《名城保護規(guī)劃》）已經(jīng)基本編制完成，年內(nèi)報市政府審定后上報省政府審議。
該規(guī)劃第一次系統(tǒng)、明確劃定了廣州歷史城區(qū)的范圍20.39平方公里，包括了越秀、荔灣、海珠3個區(qū)的老城部分，并對這一范圍內(nèi)的新建建筑進行高度控制，最高不得超過30米。
首次明確劃定歷史城區(qū)范圍
記者了解到，廣州2003年開始組織編制《名城保護規(guī)劃》，當前《名城保護規(guī)劃》的主要內(nèi)容已納入正在報審的《廣州城市總體規(guī)劃（2010-2020）綱要》。市規(guī)劃局有關負責人表示，計劃2011年完成《名城保護規(guī)劃》批前公示，并報市規(guī)劃委員會審議，年內(nèi)報市政府審定后上報省政府審議，爭取取得省建設廳支持，總體進度爭取先于或平行于《廣州城市總體規(guī)劃（2010-2020）綱要》的獲批進度。
《名城保護規(guī)劃》規(guī)劃范圍為廣州市市域行政范圍，即10個市轄區(qū)和2個縣級市（增城、從化），面積為7434平方公里。分市域、歷史城區(qū)、歷史文化保護區(qū)、文物古跡四個層面進行保護規(guī)劃，重點對歷史城區(qū)進行了保護規(guī)劃。
廣州舊城歷史風貌主要形成于1949年以前，以此為界，《名城保護規(guī)劃》第一次系統(tǒng)、明確劃定了廣州歷史城區(qū)的范圍20.39平方公里，具體范圍是：由越秀路-解放路-流花路-廣三鐵路-珠江（珠江大橋東橋-人民橋）-同福路-江灣路-江灣大橋形成的封閉環(huán)狀地區(qū)。在此范圍內(nèi)，制定了古城輪廓保護、建筑高度控制、傳統(tǒng)軸線保護、特色街道保護、騎樓街分級保護、水系空間格局保護等具體保護規(guī)定。
《名城保護規(guī)劃》提出了歷史城區(qū)的功能定位、職能調(diào)整方向和“一城兩帶多區(qū)”的保護戰(zhàn)略，一城指的是歷史城區(qū)，兩帶則是縱向的人文景觀風貌保護城市傳統(tǒng)軸線和珠江兩岸景觀帶，多區(qū)包括多片歷史文化保護區(qū)。此外，規(guī)劃對歷史城區(qū)建筑高度的控制也值得關注，高度控制分別在12米、18米和30米以下。
騎樓將“線面結合分級保護”
在劃定歷史城區(qū)范圍后，規(guī)劃還對下一層次的歷史文化保護區(qū)進行了確定。據(jù)悉，廣州市政府于2000年12月分別公布了37片歷史文化保護區(qū)，《名城保護規(guī)劃》將已公布的37 片歷史文化保護區(qū)合并了2片，并新增了13片歷史文化保護區(qū)，其中五仙觀-懷圣寺-六榕寺、華林寺、海珠中、海珠南-長堤等歷史文化保護區(qū)，既有極為重要的歷史文物，又有比較完整的近代街區(qū)；寶源路、多寶路、寶華路、和平中、光復南、光復中、文德南、洪德巷、龍驤大街等歷史文化保護區(qū)，歷史風貌密集典型，具有濃厚的嶺南特色。
為此，《名城保護規(guī)劃》共劃定了48片歷史文化保護區(qū)，其中在歷史城區(qū)內(nèi)共22片，規(guī)劃為歷史文化街區(qū)；在歷史城區(qū)外的市域范圍內(nèi)共26片。
在關注度很高的騎樓方面，《名城保護規(guī)劃》制定了線面結合的分級保護原則。2004年審批通過的《廣州市騎樓街保護與開發(fā)規(guī)劃研究》對全市36條、總長22480米的騎樓提出保護和規(guī)劃控制要求�！睹潜Ｗo規(guī)劃》以《廣州市騎樓保護與開發(fā)研究》為基礎，從騎樓區(qū)和騎樓街兩個層次，進一步提出了線面結合的分級保護模式。廣州典型騎樓街分為四個區(qū)加以保護，分別是：“大新路－海珠南路”騎樓區(qū)；西關騎樓環(huán)；“北京路－萬福路”騎樓區(qū)；“同福路－南華路”騎樓區(qū)。
老城區(qū)更新：減少人口規(guī)模、道路不拓寬
對于舊城改造工作，廣州曾提出“老城區(qū)的建設要做‘減法’”。
這個“減法”究竟如何做呢？市規(guī)劃局有關負責人告訴記者，一是通過拆除違法建設、拆遷和改造危舊房，抽疏減密，凸顯歷史遺存，露出自然山水，還原舊城歷史人文氣息和“水秀花香”嶺南風貌；二是通過調(diào)整規(guī)劃，減少新建項目的建設容量，增加綠地和開敞空間、歷史文化保護用地，提升城市綜合環(huán)境質量。
荔灣區(qū)規(guī)劃分局江偉輝副局長告訴記者：“荔枝灣涌的改造是廣州舊城改造中首個旗幟鮮明地提出要做‘減法’的項目，現(xiàn)在很受游人和市民歡迎，涌邊大量的開敞空間都是拆出來的。”江偉輝同時透露，目前正在進行的荔枝灣涌改造二期工程食養(yǎng)坊到珠江口的西郊泳場段，爭取在10月底前完工，“這段拆遷比較少，主要是景觀提升，沿涌植被改造等。”他表示，二、三期工程全部完工后，從西郊泳場到沙面，將串聯(lián)起包括上下九、沙面在內(nèi)的7個歷史文化街區(qū)，打開整個舊城區(qū)的大半壁江山，帶動整個舊城更新。
廣州市城市規(guī)劃協(xié)會常務副理事長史小予也表示：“解決老城區(qū)交通問題最根本的還是要抽疏老城區(qū)的人口，控制人口規(guī)模，不能再有新的人口進入。交通則以步行、自行車和公共交通為主。”
資金投入：鼓勵社會力量投入歷史文化保護
在城市歷史文化保護中，資金籌措是一個重要因素。據(jù)悉，近三年廣州用于歷史文化保護的財政撥付資金約為27億元。市規(guī)劃局有關負責人表示，廣州將進一步增加在名城保護方面的投入。在投入主體方面，一方面要加大政府方面對歷史文化名城保護工作的人員和資金投入，另一方面，制定相關政策鼓勵社會力量投入歷史文化名城保護工作。
史小予表示：“政府要對整個街區(qū)的市政、環(huán)境整治進行投入，而單棟建筑物的修繕可以由私人來做。國外很多歷史文化建筑，外立面不能改，但里面已經(jīng)重新裝修、適合現(xiàn)代風格了，可以作為餐廳、酒吧或者辦公場所等，老建筑煥發(fā)的新活力。”
