港基百匯商業(yè)物流項(xiàng)目會(huì)審前后效果對比圖。
廈門網(wǎng)-廈門日報(bào)訊 22日上午，市規(guī)劃局一樓會(huì)議室。電子屏幕上不時(shí)閃過一個(gè)個(gè)建筑項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案，包括規(guī)劃部門、建筑設(shè)計(jì)專家、建設(shè)單位在內(nèi)的各界人士當(dāng)場對這些即將上馬的項(xiàng)目方案進(jìn)行集中會(huì)審。過去一個(gè)方案走半天甚至幾天的時(shí)間，結(jié)果僅在這天上午就有24個(gè)項(xiàng)目的方案被請上會(huì)審舞臺(tái)。
下基層，辦實(shí)事，效率高，服務(wù)性強(qiáng)，透明度大。事實(shí)上，現(xiàn)在每周四，規(guī)劃局都有一個(gè)這樣雷打不動(dòng)的方案評審“規(guī)定”動(dòng)作，通過集中會(huì)審，如期向社會(huì)公示，讓公眾參與。該局自實(shí)行這項(xiàng)制度一年多來，共會(huì)審了近1200個(gè)方案，共有近450個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)優(yōu)化提升，有力推進(jìn)“四高”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及島內(nèi)外一體化建設(shè)。省住建廳領(lǐng)導(dǎo)日前在廈門考察時(shí)表示，將在廈門召開現(xiàn)場會(huì)，向全省推廣這一做法。
項(xiàng)目怎么建公眾可旁聽――
公開評審實(shí)現(xiàn)三個(gè)改變
從背靠背到面對面，從過去規(guī)劃部門閉門審查到現(xiàn)在各方人士參與的公開評審。廈門這一做法被業(yè)界看做是在全省率先實(shí)行建筑設(shè)計(jì)方案評審公眾參與制，以此進(jìn)一步提升城市品質(zhì)，提高行政效能，增加決策透明度。
在過去，建筑設(shè)計(jì)方案審查是按流程在規(guī)劃局內(nèi)部流轉(zhuǎn)進(jìn)行的，項(xiàng)目經(jīng)過初審后報(bào)處室領(lǐng)導(dǎo)審查，再報(bào)分管局長審定。這種串聯(lián)審查方式耗時(shí)多、意見雜，因各人不同喜好而導(dǎo)致沒有統(tǒng)一的審查標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)單位反復(fù)修改或重新設(shè)計(jì)的情況經(jīng)常發(fā)生，由此甚至影響到項(xiàng)目的按時(shí)開工。從去年初起，規(guī)劃部門對此進(jìn)行改革，由內(nèi)部審查改為公開評審。改革后的評審小組成員由規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)、主管業(yè)務(wù)處室（或分局）有關(guān)人員組成，同時(shí)邀請項(xiàng)目建設(shè)單位代表、項(xiàng)目設(shè)計(jì)師、部分廈門年度十佳建筑師參加，允許公眾旁聽，通過評審的設(shè)計(jì)方案還將上規(guī)劃網(wǎng)站公示，進(jìn)一步征求公眾意見。
市規(guī)劃局建設(shè)處處長陳玉寶說，改革后的做法實(shí)現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變，一是變閉門審查為公開評審，讓規(guī)劃陽光化；二是變個(gè)人審查為集體審查，讓業(yè)主和設(shè)計(jì)單位一次性直接聽取各方意見，避免走彎路；三是變最終成果報(bào)審為中間成果介入，允許建設(shè)單位提交初步方案上會(huì)評審，為項(xiàng)目建設(shè)贏取更多的時(shí)間。
省力省錢省時(shí)間――
資源利用成就三大提升
建筑是城市規(guī)劃和發(fā)展的名片，而建筑方案的藝術(shù)審查對提升城市形象起到至關(guān)重要的作用。長期以來，建筑方案審批中的建筑藝術(shù)審查一直是困擾全國各地規(guī)劃行政管理部門的老大難問題。
廈門規(guī)劃部門的這一改革，在業(yè)界看來不僅等于是規(guī)劃部門減少自由裁量權(quán)，而且還進(jìn)一步強(qiáng)化了服務(wù)。以設(shè)計(jì)成果報(bào)審為例，在過去機(jī)制下，要求建設(shè)單位申報(bào)的方案必須是經(jīng)過比選論證的設(shè)計(jì)最終成果，實(shí)行方案公開評審制度后，只要初步方案就能上會(huì)評審。不少業(yè)主形象地說，這等于是把有規(guī)劃部門負(fù)責(zé)人、專家參與的評審小組變成自己的方案咨詢機(jī)構(gòu)，既為自己把了關(guān)，又節(jié)省了時(shí)間，甚至因?yàn)閮?yōu)化了方案，也為后續(xù)建設(shè)節(jié)省了費(fèi)用。記者日前曾經(jīng)參與了翔安一個(gè)項(xiàng)目的方案評審會(huì)，這個(gè)緊挨公園的項(xiàng)目雖然體量不大，但原設(shè)計(jì)卻較為復(fù)雜，專家們當(dāng)場出主意，讓方案簡潔明了，僅此一項(xiàng)就為業(yè)主節(jié)省了高額的建設(shè)成本。
有建筑設(shè)計(jì)界人士這樣總結(jié)方案公開評審的三大好處:一是提升精品意識，近一年來，我市方案評審已經(jīng)走上了規(guī)范化、制度化的軌道，直接提高了建設(shè)單位的精品意識和設(shè)計(jì)師的競技意識與創(chuàng)意意識；二是提升設(shè)計(jì)方案效果，通過規(guī)劃部門指導(dǎo)把關(guān)和專家的指導(dǎo)評析，讓設(shè)計(jì)師一次性聽取各方意見，找到優(yōu)化方向和細(xì)節(jié)，設(shè)計(jì)方案效果普遍提升；三是有利于打破規(guī)劃的神秘感，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃管理從宏觀到微觀，從總體到單體的統(tǒng)一管控，增強(qiáng)了規(guī)劃管理的透明度，提升了規(guī)劃的公開、公平、公正。
十佳建筑師做客專審會(huì)――
三大支撐保障評審實(shí)效
推出建筑方案公開評審并非簡單的形式改變，更重要的是在于評審的實(shí)效。支撐實(shí)效的背后用陳玉寶的話說是做了大量的配套準(zhǔn)備。以專家點(diǎn)評為例，自2010年起，通過開展十佳建筑師及景觀設(shè)計(jì)師評選，建立專家信息庫，每次方案評審請出兩位十佳建筑師做客會(huì)審，借助他們的“大腦”既讓建筑穿上得體的“外衣”，又幫助解決部分項(xiàng)目由于設(shè)計(jì)師能力造成方案難以審查通過的問題。
“借雞生蛋”，用榜樣開闊設(shè)計(jì)師視野。規(guī)劃部門還通過匯編國內(nèi)外各類建筑的經(jīng)典案例，形成了模板式的參考支撐。在評審中對設(shè)計(jì)效果一般的方案當(dāng)場亮出別人的設(shè)計(jì)模板，以設(shè)計(jì)模板為形象語言引導(dǎo)設(shè)計(jì)師的思路和方向。比如特運(yùn)集團(tuán)運(yùn)營中心、翔安安防學(xué)校等項(xiàng)目均是由此實(shí)現(xiàn)了方案品質(zhì)的大大提升。
市規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，還有一個(gè)更加有利于推進(jìn)公開評審的做法是，目前正在全力編制整座城市的建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則，今后哪個(gè)片區(qū)屬于風(fēng)貌建筑，哪個(gè)片區(qū)屬于現(xiàn)代建筑，哪個(gè)片區(qū)是風(fēng)貌建筑的核心區(qū)，哪個(gè)片區(qū)又是風(fēng)貌建筑的協(xié)調(diào)區(qū)，每個(gè)片區(qū)的建筑如何“穿衣戴帽”將形成風(fēng)格，并與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)，包括建筑高度、體量、色彩、細(xì)部都有明確的控制要求。
