武漢：罰單50萬封頂 是否鼓勵擅拆歷史建筑？

《武漢市歷史文化風(fēng)貌街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護條例(草案)》于7月24日提交地方人大常委會審議，其中明確規(guī)定，擅自拆除優(yōu)秀歷史建筑最高罰50萬元。武漢優(yōu)秀歷史建筑，除滿足建成30年以上條件外，還應(yīng)具備以下條件之一：建筑本身具有藝術(shù)特色和科學(xué)價值；能反映本市歷史文化和民俗傳統(tǒng)，具有時代特色和地域特色；為著名建筑師代表作或名人故居；在近現(xiàn)代發(fā)展史上具有代表性或紀念意義等（7月25日《武漢晚報》）。

以最高50萬元的罰單震懾擅拆歷史文物之惡，多少有點“誰敢犯罪打誰屁屁”的意味何況，要祭出50萬元的頂格罰單，不僅要建成30年，還要有諸多條件。也無怪乎有網(wǎng)友戲言，這究竟是保護文物呢、還是變相鼓動擅拆文物呢？50萬元，夠在文保原址上買一居室嗎？

這當(dāng)然不能怪武漢的相關(guān)部門。因為根據(jù)2002年修訂后的《文物保護法》，比如說對擅自遷移、拆除不可移動文物的，施工單位未取得文物保護工程資質(zhì)證書，擅自從事文物修繕、遷移、重建的，都是嚴重的破壞文物的行為，但該法規(guī)定的最高罰款就是50萬元。于是，翻閱各個城市的文保細則，基本也就以50萬元為上限。譬如2007年6月，《寧波市文物保護點保護條例（草案）》提請寧波市人大常委會審議，條例也規(guī)定“未經(jīng)文物部門勘探就擅自進行工程建設(shè)的，由縣級以上文物行政部門予以警告，責(zé)令改正，造成嚴重后果的，處5萬元以上50萬元以下的罰款”。可以說，50萬元最高罰款限額，幾乎成了每個城市指向文保亂象的最后一把尚方寶劍。遺憾的是，劍未出鞘，已然綿柔。

在土地財政寸土寸金的功利思維里，文保單位實在是不賺錢的唐僧肉。今年2月初，梁思成林徽因故居被拆一事在社會上引起廣泛關(guān)注。一波未平一波又起，隨后又傳出北京康有為故居、魯迅故居即將被拆除的消息。2012年4月至5月，全國人大常委會執(zhí)法檢查組開展了文物保護執(zhí)法檢查，這是1982年11月文物保護法頒布實施以來，由全國人大常委會在全國范圍內(nèi)組織開展的第一次執(zhí)法檢查。另據(jù)第三次全國文物普查統(tǒng)計，近30年來消失的4萬多處不可移動文物中，有一半以上毀于各類建設(shè)活動。文保單位保不住，區(qū)區(qū)50萬元能嚇唬誰呢？

地方法規(guī)的善意毋庸置疑，但就眼下而言，如果沒有更為嚴苛的上位法，僅僅以十?dāng)?shù)年前的50萬元來震懾今天的擅拆沖動，這與刻舟求劍何異？城市化、工業(yè)化的高潮期，往往也是文保工作的艱難期，利益的博弈、格局的沖突、角色的對壘，都需要有更遠見的洞察，更前瞻的制度安排。一方面，過時的《文物保護法》亟待調(diào)整轉(zhuǎn)身，諸多不適應(yīng)文�，F(xiàn)存的條文需要修繕；另一方面，對文保不力要有更剛性的究責(zé)機制，如果罰不到傾家蕩產(chǎn)、如果責(zé)不到權(quán)力痛處，保護之詞遲早是“紙老虎”。

每一件文物，都是歷史的絕唱。文物的主人，當(dāng)歸于公共利益與時代價值。“擅拆歷史建筑罰單50萬封頂”，凸顯的不僅是文保之困，更是一代人對歷史與未來的輕薄與失責(zé)。