荊州國(guó)土遭8800萬(wàn)雙倍索還 因建筑限高縮水5米之差

土地出讓近兩年遲遲未動(dòng)工，就“卡”在項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)高度上。

“購(gòu)地之初要求不低于50米，規(guī)劃原則通過(guò)允許106.2米，后來(lái)根據(jù)航空部門凈空要求又要求不高于45米。”項(xiàng)目投資方湖北荊州金利屋房地產(chǎn)有限公司(以下簡(jiǎn)稱荊州金利屋公司)的負(fù)責(zé)人陳進(jìn)坤內(nèi)心“很煎熬”。

荊州市人民政府副秘書長(zhǎng)鄧勇告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，此事目前正在依法處理，政府部門已向法院提出撤銷仲裁裁決申請(qǐng)。

為了解事實(shí)真相，記者進(jìn)行了調(diào)查。

建筑限高“縮水”

荊州沙市區(qū)荊沙大道北側(cè)一座加油站旁，有一塊用圍墻圈起來(lái)的土地，地上多是荒草，還有小片開(kāi)荒地種著菜。這塊閑置土地，由荊州金利屋公司公開(kāi)競(jìng)標(biāo)購(gòu)得。

2013年12月18日，荊州市國(guó)土資源局對(duì)外發(fā)布公告，以拍賣方式出讓位于沙市區(qū)荊沙大道北側(cè)的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，編號(hào)為P(2014)001號(hào)，面積44692.4平方米。

2014年1月10日，湖北金利屋房地產(chǎn)有限公司競(jìng)得P(2014)001號(hào)地塊使用權(quán)。14天后，該公司與荊州市國(guó)土資源局簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，除約定2.2億元土地出讓款繳納方式外，還約定“建筑限高不小于50米”及2015年1月23日之前開(kāi)工、2017年1月23日之前竣工。

根據(jù)荊州市國(guó)土資源局、湖北金利屋房地產(chǎn)有限公司、荊州金利屋公司2014年3月3日簽訂的《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同補(bǔ)充協(xié)議》，陳進(jìn)坤等人注冊(cè)成立了荊州金利屋公司，將原土地《出讓合同》中的受讓人變更為荊州金利屋公司，其他內(nèi)容不變。

2014年4月2日，荊州市政府向荊州金利屋公司頒發(fā)了《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》(荊土(2014)批字第4號(hào))，確定該地塊建設(shè)項(xiàng)目名稱是“荊城一品”。

“根據(jù)《出讓合同》約定的用地條件，我們將荊城一品項(xiàng)目建筑高度設(shè)計(jì)為106.2米。”陳進(jìn)坤說(shuō)。

2014年5月15日，荊州市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)辦公室主任會(huì)議召開(kāi)，原則同意荊州金利屋公司關(guān)于荊城一品規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)方案。6月25日，荊州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局對(duì)外公示荊城一品規(guī)劃方案。同日，中國(guó)南方航空股份有限公司湖北分公司荊州基地復(fù)函給荊州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局提出異議。

南航荊州基地的復(fù)函稱:荊城一品規(guī)劃項(xiàng)目位于沙市機(jī)場(chǎng)西面，距該機(jī)場(chǎng)跑道中心線900米，項(xiàng)目擬建住宅項(xiàng)目建筑高度106.2米，突破了機(jī)場(chǎng)內(nèi)水平面，不符合《民用機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》凈空障礙物限制面的要求，嚴(yán)重危及航空安全；不同意規(guī)劃方案，要求荊城一品規(guī)劃項(xiàng)目中建筑物高度不得超過(guò)45米。

2014年11月10日，荊州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局向荊州金利屋公司下發(fā)《行政許可聽(tīng)證采信情況回告》，稱根據(jù)機(jī)場(chǎng)管理部門的書面意見(jiàn)，請(qǐng)?jiān)摴�司按照建筑物高度不超過(guò)45米的限高要求修改方案后重新報(bào)送審查。

改變高度構(gòu)成“根本性違約”

“土地出讓合同上寫明建筑限高不小于50米，我們?cè)O(shè)計(jì)了106.2米也獲原則通過(guò)，現(xiàn)在改成45米。”陳進(jìn)坤說(shuō)，若按45米實(shí)施，將給公司造成巨額損失。

2014年12月29日，荊州金利屋公司向荊州市國(guó)土資源局發(fā)出關(guān)于解除《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》并要求雙倍返還定金及損失賠償?shù)暮�，但�?guó)土部門沒(méi)有做出任何反應(yīng)。

多次協(xié)調(diào)無(wú)果，根據(jù)《出讓合同》中關(guān)于爭(zhēng)議解決辦法的約定，今年4月2日，荊州金利屋公司向荊州市仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，請(qǐng)求國(guó)土部門雙倍返還合同定金8800萬(wàn)元、退還已支付國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款的其余部分6600萬(wàn)元、賠償直接損失3211萬(wàn)元及合理利潤(rùn)1375萬(wàn)元。

今年5月5日，荊州仲裁委適用普通程序不公開(kāi)開(kāi)庭審理此案，并于7月31日作出裁決。記者獲得了裁決書復(fù)印本。

庭審中，荊州金利屋公司認(rèn)為:解除合同的理由是土地拍賣前的條件是建筑限高不低于50米，后來(lái)南航回復(fù)不得高于45米，所以解除合同是有依據(jù)的，請(qǐng)求也能得到支持。

荊州市國(guó)土資源局認(rèn)為:合同不應(yīng)解除，其已按合同約定履行了合同義務(wù)，下達(dá)了批準(zhǔn)建設(shè)書；建筑高度問(wèn)題不構(gòu)成根本性違約，且合同已履行完畢，解除合同無(wú)依據(jù)。

經(jīng)開(kāi)庭審理，仲裁庭認(rèn)為，規(guī)劃的建筑高度屬合同約定的核心內(nèi)容之一，因建筑高度的改變導(dǎo)致申請(qǐng)人(即荊州金利屋公司)合同目的不能實(shí)現(xiàn)，構(gòu)成根本性違約；加之，被申請(qǐng)人(即荊州市國(guó)土資源局)在收到申請(qǐng)人解除合同函后，在法定3個(gè)月期限內(nèi)未提出異議并依法向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)確認(rèn)合同解除的效力，其抗辯理由于法無(wú)據(jù)。

最終，仲裁庭裁決:被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人雙倍返還定金8800萬(wàn)元、返還土地出讓金6600萬(wàn)元，駁回申請(qǐng)人的其他仲裁請(qǐng)求。

政府申請(qǐng)撤銷仲裁裁決

陳進(jìn)坤反映，雖然仲裁裁決早就下達(dá)，但政府部門至今沒(méi)有履行。

為了解情況，記者致電荊州市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)楊吉忠。得知記者想采訪該局與荊州金利屋公司建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同糾紛一案的有關(guān)情況，楊吉忠要記者聯(lián)系該局法規(guī)科。

荊州市國(guó)土資源局法規(guī)科一名男性工作人員拒絕回應(yīng)提問(wèn)，一再聲稱:此案已由市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理，具體牽頭負(fù)責(zé)人是市政府副秘書長(zhǎng)鄧勇。

接到記者電話，鄧勇一開(kāi)始說(shuō)此事不歸他管，后透露目前政府已向法院申請(qǐng)撤銷仲裁裁決，表示將依法解決此案糾紛。

10月22日，荊州市中級(jí)人民法院向荊州金利屋公司送達(dá)了《應(yīng)訴通知書》，并提供了市國(guó)土資源局10月9日提出的《撤銷仲裁裁決申請(qǐng)書》。

在撤銷裁決申請(qǐng)書中，荊州市國(guó)土資源局認(rèn)為，仲裁庭遺漏了關(guān)鍵證據(jù)，即“中國(guó)南方航空股份有限公司湖北分公司荊州基地”于2014年7月3日出具的《關(guān)于建筑物凈空?qǐng)?bào)建的審核書》(沙市機(jī)場(chǎng)建凈字(2014)第10號(hào))，其內(nèi)容載明，同意在荊沙大道和板橋南路交界處地區(qū)(即荊城一品項(xiàng)目所在地)建設(shè)建筑物，頂點(diǎn)高度不超過(guò)56米。

此外，荊州市國(guó)土資源局還認(rèn)為，仲裁庭沒(méi)有依法調(diào)查收集關(guān)鍵證據(jù)、未核實(shí)當(dāng)事人的委托代理人身份、記錄人員沒(méi)有在庭審筆錄上簽名及裁決違背社會(huì)公共利益。

“不管航空部門出具報(bào)建審核書怎么說(shuō)，規(guī)劃部門給的意見(jiàn)就是不能高于45米，與最初《出讓合同》相違背。”陳進(jìn)坤說(shuō)。

目前，該案還在進(jìn)一步審理中，記者將繼續(xù)追蹤。

2014年12月29日，荊州金利屋公司向荊州市國(guó)土資源局發(fā)出關(guān)于解除《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》并要求雙倍返還定金及損失賠償?shù)暮�，但�?guó)土部門沒(méi)有作出任何反應(yīng)。

多次協(xié)調(diào)無(wú)果，根據(jù)《出讓合同》中關(guān)于爭(zhēng)議解決辦法的約定，今年4月2日，荊州金利屋公司向荊州市仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，請(qǐng)求國(guó)土部門雙倍返還合同定金8800萬(wàn)元、退還已支付國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款的其余部分6600萬(wàn)元、賠償直接損失3211萬(wàn)元及合理利潤(rùn)1375萬(wàn)元。

今年5月5日，荊州仲裁委適用普通程序不公開(kāi)開(kāi)庭審理此案，并于7月31日作出裁決。記者獲得了裁決書復(fù)印本。

庭審中，荊州金利屋公司認(rèn)為:解除合同的理由是土地拍賣前的條件是建筑限高不低于50米，后來(lái)南航回復(fù)不得高于45米，所以解除合同是有依據(jù)的，請(qǐng)求也能得到支持。

荊州市國(guó)土資源局認(rèn)為：合同不應(yīng)解除，其已按合同約定履行了合同義務(wù)，下達(dá)了批準(zhǔn)建設(shè)書；建筑高度問(wèn)題不構(gòu)成根本性違約，且合同已履行完畢，解除合同無(wú)依據(jù)。

經(jīng)開(kāi)庭審理，仲裁庭認(rèn)為，規(guī)劃的建筑高度屬合同約定的核心內(nèi)容之一，因建筑高度的改變導(dǎo)致申請(qǐng)人(即荊州金利屋公司)合同目的不能實(shí)現(xiàn)，構(gòu)成根本性違約；加之，被申請(qǐng)人(即荊州市國(guó)土資源局)在收到申請(qǐng)人解除合同函后，在法定3個(gè)月期限內(nèi)未提出異議并依法向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)確認(rèn)合同解除的效力，其抗辯理由于法無(wú)據(jù)。

最終，仲裁庭裁決:被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人雙倍返還定金8800萬(wàn)元、返還土地出讓金6600萬(wàn)元，駁回申請(qǐng)人的其他仲裁請(qǐng)求。

政府申請(qǐng)撤銷仲裁裁決

陳進(jìn)坤反映，雖然仲裁裁決早就下達(dá)，但政府部門至今沒(méi)有履行。

為了解情況，記者致電荊州市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)楊吉忠。得知記者想采訪該局與荊州金利屋公司建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同糾紛一案的有關(guān)情況，楊吉忠要記者聯(lián)系該局法規(guī)科。

荊州市國(guó)土資源局法規(guī)科一名男性工作人員拒絕回應(yīng)記者的提問(wèn)，一再聲稱:此案已由市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理，具體牽頭負(fù)責(zé)人是市政府副秘書長(zhǎng)鄧勇。

接到記者電話，鄧勇一開(kāi)始說(shuō)此事不歸他管，后透露目前政府已向法院申請(qǐng)撤銷仲裁裁決，表示將依法解決此案糾紛。

10月22日，荊州市中級(jí)人民法院向荊州金利屋公司送達(dá)了《應(yīng)訴通知書》，并提供了荊州市國(guó)土資源局10月9日提出的《撤銷仲裁裁決申請(qǐng)書》。

在撤銷裁決申請(qǐng)書中，荊州市國(guó)土資源局認(rèn)為，仲裁庭遺漏了關(guān)鍵證據(jù)，即“中國(guó)南方航空股份有限公司湖北分公司荊州基地”于2014年7月3日出具的《關(guān)于建筑物凈空?qǐng)?bào)建的審核書》(沙市機(jī)場(chǎng)建凈字(2014)第10號(hào))，其內(nèi)容載明，同意在荊沙大道和板橋南路交界處地區(qū)(即荊城一品項(xiàng)目所在地)建設(shè)建筑物，頂點(diǎn)高度不超過(guò)56米。

此外，荊州市國(guó)土資源局還認(rèn)為，仲裁庭沒(méi)有依法調(diào)查收集關(guān)鍵證據(jù)、未核實(shí)當(dāng)事人的委托代理人身份、記錄人員沒(méi)有在庭審筆錄上簽名及裁決違背社會(huì)公共利益。

“不管航空部門出具報(bào)建審核書怎么說(shuō)，規(guī)劃部門給的意見(jiàn)就是不能高于45米，與最初《出讓合同》相違背。”陳進(jìn)坤說(shuō)。

目前，該案還在進(jìn)一步審理中，記者將繼續(xù)跟蹤報(bào)道。